二十屆中央紀委四次全會強調，持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去�！跋壺澫伕睋p害群眾切身利益，危害黨的執(zhí)政根基。實踐中，著眼懲治“蠅貪蟻腐”，如何聚焦關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
鐘衛(wèi)華 江蘇省鹽城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
惠康 河南省焦作市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
以強有力辦案突破難點問題，堅決“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”
記者：聚焦關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，大力懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾真切感到正風反腐加力度、清風正氣在身邊，你們采取了哪些措施？
鐘衛(wèi)華：縣域是國家治理結構的基礎單元、“神經(jīng)末梢”，既是政策執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，也是權力與資源的交匯點，容易成為“蠅貪蟻腐”滋生的溫床。我們始終堅持“為人民而戰(zhàn)”，將矛頭利劍指向群眾身邊的突出問題，集中查處了一批群眾深惡痛絕的案件，推動解決了一批群眾急難愁盼問題，讓群眾看到新變化、見到新成效。實踐中，市縣兩級紀委監(jiān)委、派駐、巡察、國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察力量，搭配編組向監(jiān)督辦案一線集中，深挖行業(yè)性、領域性、地域性問題，確保瞄得準、打得有力、查得及時。結合在辦案件進度和工作量靈活分配辦案力量，按需調整、動態(tài)調度，最大限度盤活資源、提高效率。縣管干部是各項決策部署的關鍵執(zhí)行者、落實者，也是作風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點人群。我們滾動開展領導包案、提級直辦、指定管轄、風腐同查等，尤其對縣管干部問題線索逐一過篩、深挖徹查，突出重點、靶向發(fā)力，實現(xiàn)精準突破、撕開口子。緊貼數(shù)字化實戰(zhàn)應用需要，圍繞土地換社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構收費、養(yǎng)老服務、殘疾人保障、工程建設等問題突出領域，建立146個監(jiān)督模型，利用數(shù)據(jù)多維度分析碰撞，針對可疑數(shù)據(jù)加強綜合研判，殘疾人兩項補貼、尊老金補助發(fā)放、土地換社保違規(guī)入保等3個模型立案138件。
惠康：懲治“蠅貪蟻腐”，方向在基層、重點在基層，縣以下是關鍵。我們緊扣民心這個最大的政治，堅持以辦案帶動全局的工作思路，著力在聽民聲、拓案源、提質效上下功夫，堅決懲治“蠅貪蟻腐”。緊緊依靠群眾開展工作，定期分領域分層次發(fā)布舉報渠道和受理重點，為查辦案件持續(xù)提供“彈藥”支撐。加強紀巡銜接，開展集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題機動巡察，邊巡邊移、快查快辦；加強與相關部門的信息溝通和協(xié)同處置，及時移交問題線索；探索實用管用的辦法，聚焦個案挖同類案、鏈條挖案中案、大數(shù)據(jù)挖隱蔽案，推動發(fā)現(xiàn)一批有價值的問題線索。強化以案代訓、實戰(zhàn)鍛煉，建立執(zhí)紀辦案人才庫。壓實各級責任，堅持領導包案、指定管轄、駐點指導、區(qū)域協(xié)作，有力查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。建立監(jiān)督、審理、黨風“三方聯(lián)動”機制，常態(tài)化、全過程開展案件質量評查，確保案件質量過硬。
景國誠：縣一級承擔著上傳下達、承上啟下的重要職責，直接面對群眾、服務群眾，在黨和國家各項政策落實中，既是政策的接收者，也是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者。懲治基層微腐敗，必須盯住縣級“主戰(zhàn)場”、扭住責任“牛鼻子”、抓住問題“關鍵點”。我們堅持小切口破題、大縱深發(fā)力，集中力量、集中時間，結合信訪舉報、監(jiān)督檢查、巡察審計等情況，建立線索臺賬，深入分析研判，依規(guī)依紀依法嚴肅查處違紀違法問題。聚焦玉米制種、村集體“三資”等領域突出問題，嚴查違規(guī)使用村集體資金、隨意處置村集體資產、違規(guī)出租出借村集體資源、截留挪用群眾玉米制種款、收受企業(yè)好處搞利益輸送等問題，大力整治村務不公開、決策“一言堂”、村班子軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力等問題，對涉及“關鍵少數(shù)”以及疑難復雜案件提級辦理，對群眾關心關注問題逐一核、盯住辦。堅持以案促改、由點及面，開展玉米制種領域突出問題專項整治，審計先行、巡察跟進、紀檢監(jiān)察查辦，重點查糾截留挪用玉米制種款、違規(guī)收取服務費、向制種企業(yè)亂攤派、落實基地暗箱操作等問題，從嚴查處違規(guī)違紀問題，推動縣區(qū)和相關部門單位健全制度機制，形成一批管長遠的制度，實現(xiàn)從個案查辦、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升拓展。
加強個案剖析、類案分析，做實以案促改促治，推動做好“后半篇文章”
記者：懲治“蠅貪蟻腐”，既要從嚴查處問題、釋放震懾效應，也要從源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件。實踐中，有哪些成熟做法、有效經(jīng)驗？
鐘衛(wèi)華：我們推行案件反思剖析“圓桌會”制度，成立由案管室牽頭，辦公室、黨風政風監(jiān)督室、審理室、案件承辦室參與的反思課題組，加強個案深度剖析和多發(fā)類案專題分析，弄清群眾身邊的不正之風和腐敗問題滋生的土壤“是什么”、條件“有哪些”、原因“在哪里”，精準發(fā)現(xiàn)深層次問題和風險隱患，從政策制定、機制運行、責任落實等方面形成對策，推動責任單位從源頭上整改整治，做實案件查辦“后半篇文章”。如，大豐區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)衛(wèi)生院虛報居家養(yǎng)老服務費用等問題后，在嚴肅查處一批案件的基礎上，督促區(qū)民政部門出臺《大豐區(qū)居家養(yǎng)老服務質量考評辦法》，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務的準入標準和程序規(guī)定，強化源頭管控；市紀委監(jiān)委針對高標準農田建設領域突出問題，立案查處相關案件后，推動整改安全管理、工程質量等方面問題296個。在整治過程中，剖析總結高標準農田建設領域違紀違法問題表現(xiàn)，督促農業(yè)農村部門圍繞高標準農田建設領域暴露出的問題和體制機制漏洞，健全招標代理機構動態(tài)管理機制，針對違規(guī)情形實行限制、禁入、清退等懲戒措施，形成全周期全流程管控機制。
惠康：我們加強個案剖析和類案分析，緊盯“蠅貪蟻腐”案件暴露出的制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，督促相關行業(yè)部門完善管理制度、補齊漏洞短板、優(yōu)化系統(tǒng)治理。比如，創(chuàng)新并推廣村（社區(qū)）集體資金“碼上繳”做法，資金直接繳入二維碼綁定的對公賬戶，有效杜絕村（社區(qū)）干部坐收坐支、公款私存、擠占挪用集體資金等行為。依托信息化技術、科技化手段、大數(shù)據(jù)管理，有效破解基層難題，提升治理效能。比如，圍繞農村集體“三資”管理，推動構建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動、功能齊全的農村產權交易平臺，在盤活集體資產、促進集體增收的同時，有效遏制農村“小微權力”腐敗。按照“內部挖潛、就近整合、便于工作”的原則，優(yōu)化縣級紀檢監(jiān)察機構設置，建立完善縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌，做深做實對村巡察，促進基層監(jiān)督“形神兼?zhèn)洹�、提質增效。
景國誠：整治基層“蠅貪蟻腐”，既要在治標上用力，也要在治本上發(fā)力。我們堅持“查改治”一體推進，推動完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范治理。綜合運用深入一線“挖”、信訪舉報“篩”、巡察審計“移”、部門聯(lián)動“查”、數(shù)據(jù)比對“甄”等方式，清存量、拓案源，對重點線索、疑難案件，實行班子成員滾動包案、帶案下訪、掛牌督辦、直查直辦，一案一專班、一周一調度，以重點領域發(fā)力帶動全局突破。同時，堅持當下改與長久立相結合，篩選確定村集體“三資”規(guī)模大、村級債務高、信訪反映多的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督治理，由市縣兩級紀委監(jiān)委班子成員定點包抓、攻堅拔寨，因地制宜推進對村巡察，擦亮“巡村至少解決一件實事”品牌。深化以案促改促治，如推動健全完善玉米制種產業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督及優(yōu)質基地資源競爭性配置辦法等一批制度，促進常治長效。
深化運用群眾點題機制，確保每一類問題都解決到位、每一個領域都抓出成效
記者：著眼懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去，還需做好哪些方面工作？
鐘衛(wèi)華：我們推動縣級黨委把集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作作為“一把手”工程抓實抓到底，建立主體責任與監(jiān)督責任協(xié)同推進機制，縣級黨政班子成員和紀委班子成員一對一結對包聯(lián)，督促擔責、合力推進。落實市包縣、縣包鄉(xiāng)機制，滾動式推進重點案件包保，抓牢整治“最后一公里”。始終把為群眾辦實事作為出發(fā)點和落腳點，深入開展走訪活動，廣泛征集群眾訴求，持續(xù)提升集中整治“暖心效應”。主動邀請各方參與成效評價，對評價不高、感受不強的，及時督促整改提升，真正提升群眾獲得感、滿意度。進一步優(yōu)化縣級紀委監(jiān)委機構設置，健全空編人員動態(tài)補充機制，推動人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線傾斜，提升基層監(jiān)督執(zhí)紀專業(yè)化水平。
惠康：我們將聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，深化運用群眾點題機制，因地制宜開展專項整治，努力將每一類問題解決到位、每一個領域抓出成效，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”；聚焦層層壓實責任，創(chuàng)新建立領導包面、部室包片、派駐包鏈、干部包點“四級包聯(lián)”機制，圍繞整治項目和具體實事，狠糾行業(yè)頑瘴痼疾、解決群眾急難愁盼；聚焦群眾滿意，完善領導下訪、全員接訪、案件回訪、入戶走訪“四訪”工作機制，走好新時代群眾路線，讓群眾可感可及。
景國誠：我們始終把深挖細查問題線索作為最直接最有力最管用的工作舉措，主動摸排“12345”政務服務便民熱線、“三抓三促”行動社會監(jiān)督意見、信訪事項等情況，深挖線索、精準處置。動態(tài)更新問題線索臺賬，對群眾反映多、線索數(shù)量少、辦理進度慢的加強督促指導，確保問題線索查深查透，切實發(fā)揮案件穿透作用，不斷擴大集中整治成果。牢固樹立“高質效辦好每一起案件”的理念，探索制定《紀檢監(jiān)察機關案件質效評價辦法》，從線索處置、事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、執(zhí)行落實等方面，綜合評價案件質效。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構案件，由市紀委監(jiān)委提級審核，重點看事實證據(jù)、處分依據(jù)、量紀標準，杜絕辦“湊數(shù)案”。同時，制定出臺《張掖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委派出監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作辦法》，規(guī)范立案報批程序，細化鄉(xiāng)案縣審操作流程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件從“坐等靠要”向“自立自主”轉變。督促制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履責事項清單，探索制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督事項清單，梳理規(guī)范村務監(jiān)督委員會履責清單，動態(tài)更新基層小微權力清單，完善貫通協(xié)調、片區(qū)協(xié)作等機制，提升基層監(jiān)督效能。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站